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La faim est une arme de guerre mais le Programme alimentaire mondial ne peut pas construire la paix à lui seul

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En attribuant le prix Nobel de la paix 2020 au Programme alimentaire mondial (PAM) de l’ONU, le Nobel comité a dit qu’il voulait «tourner les yeux du monde vers les millions de personnes qui souffrent ou sont menacées de la faim». Parmi ses motifs d’attribution le prix était «les efforts du PAM pour empêcher l’utilisation de la faim comme arme de guerre et de conflit».

Ces problèmes ne s’appliquent pas uniquement aux personnes vivant dans des zones de conflit aigu, mais aussi aux nombreuses personnes dans le monde qui ont vécu des niveaux élevés de malnutrition depuis des décennies – généralement dans des pays touchés par des crises politiques multiples et à long terme comme la Somalie, le Soudan, le Soudan du Sud, la République démocratique du Congo et le Yémen.

L’accent mis par le comité Nobel sur la faim et les conflits est bienvenu et absolument nécessaire. Il doit être traité de toute urgence – mais pas uniquement par le PAM.

La faim est une arme de guerre mais le Programme alimentaire mondial ne peut pas construire la paix à lui seul

Aide alimentaire du Programme alimentaire mondial arrivée à Juba, au Soudan du Sud en 2011. Khaled Elfiqi / EPA

La faim comme arme

La faim a été utilisée comme arme de guerre pendant de nombreuses années, mais le problème a récemment pris de l’importance en raison du risque accru de famine massive dans les conflits d’aujourd’hui.

Les actes politiques qui provoquent la faim et la famine peuvent être divisés en actes de commission, omission et mise à disposition. Les actes de commission sont des attaques contre la production alimentaire, les marchés et la restriction de la circulation des personnes. L’omission est le fait de ne pas agir, par exemple lorsque l’aide alimentaire est bloquée, tandis que la fourniture est la fourniture sélective d’une aide à une partie d’un conflit.

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Des tactiques similaires sont utilisées dans les crises prolongées, mais avec une manipulation plus subtile des marchés, du commerce et de l’aide que des attaques directes. La guerre contre le terrorisme, une montée des gouvernements autoritaires et manœuvre géopolitique ont amplifié ces problèmes et augmenté le risque de famine.

Le lien entre guerre et faim a été reconnu explicitement avec le passage d’un Résolution du Conseil de sécurité de l’ONU en 2018, qui interdisait l’utilisation de la faim comme arme de guerre. Depuis lors, le PAM travaille plus activement pour comprendre le lien entre sécurité alimentaire et conflit et comment il peut contribuer à la consolidation de la paix.

Le pouvoir de l’aide alimentaire

Depuis sa création en 1961, le PAM a mis en place un vaste système de logistique alimentaire et une multitude d’outils pour évaluer les besoins et la vulnérabilité. Au cours de la dernière décennie, il s’est également impliqué en transferts monétaires.

C’est maintenant l’une des plus grandes organisations humanitaires au monde, mais aussi une entreprise qui domine tous les aspects de la distribution générale de nourriture et de l’aide humanitaire. Il implique toute une gamme de personnes, d’institutions et de pratiques qui peuvent ont des conséquences politiques et économiques bien au-delà de répondre aux besoins des personnes affamées.

L’un des problèmes les plus insolubles est la manipulation de l’aide alimentaire pendant les conflits et son incorporation dans le économie politique de la famine et la guerre. L’aide alimentaire a été volée ou taxée par les belligérants ou les autorités locales, fournissant non seulement une source de financement mais renforçant leur statut politique.

Dans Somalie, l’aide alimentaire a été une grande entreprise et ses sous-traitants sont des acteurs politiques clés. Ailleurs, les gouvernements refusent de plus en plus l’accès à la distribution de nourriture dans les zones tenues par l’opposition, Syrie, et Soudan sous son régime précédent, en est un bon exemple.

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Le refus de l’aide alimentaire peut également profiter aux commerçants car il augmente les prix des denrées alimentaires et il profite aux entreprises car à mesure que les personnes sont déplacées, elles sont des sources potentielles de main-d’œuvre bon marché. Les personnes vulnérables sont souvent exclues ou marginalisées, car elles sont les membres politiquement les plus faibles de la société.

Au Yémen, la politique relative à l'accès à l'aide alimentaire a laissé des milliers de personnes menacées de famine. Yahya Arhab / EPA

Au Yémen, la politique relative à l’accès à l’aide alimentaire a laissé des milliers de personnes menacées de famine. Yahya Arhab / EPA

Pleins feux sur l’inaction politique

Dans le cadre de son rôle d’amélioration des conditions de paix, le PAM peut analyser ces effets politiques et économiques plus larges et les inclure dans la manière dont il prend ses décisions. Cependant, le PAM ne peut s’attaquer aux causes politiques de la faim, de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition avec une aide alimentaire – ou en fait avec une intervention technique.

Les conflits ont besoin de solutions politiques et les crimes de famine massive doivent être poursuivis. Même l’une des opérations les plus réussies du PAM, la distribution massive de vivres au Darfour en 2005, qui a effectivement réduit la malnutrition et la mortalité, a nécessité des efforts diplomatiques pour négocier l’accès nécessaire.

Il existe un risque que le PAM se substitue à l’action politique pour s’attaquer aux causes des conflits ou pour poursuivre les crimes de famine massive. Cela perpétuerait en fait le problème, car les causes structurelles de la faim et de la malnutrition restent sans réponse.

En retour, cela maintient les personnes vulnérables dans un état de crise prolongée ou de précarité et de malnutrition persistante. Une dépendance excessive vis-à-vis du PAM peut également exonérer les politiciens du blâme d’avoir créé la famine ou, à défaut, la communauté internationale responsabilité de protéger.

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Sous les projecteurs du prix Nobel de la paix, le PAM peut faire beaucoup en rendant visibles les causes politiques de la faim dans les conflits, en aidant à identifier les crimes de famine, en promouvant une assistance efficace et spécifique à des contextes particuliers et en utilisant son pouvoir pour déclencher une action politique.La conversation

Susanne Jaspars, Associé de recherche, Unité de recherche sur les conflits et la société civile de la LSE, et Food Studies Centre, SOAS, Université de Londres

Cet article est republié à partir de La conversation sous une licence Creative Commons. Lis le article original.

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